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瓮安县交通运输局2017年工作总结及2018年工作计划

作者:瓮安县交通运输局 来源:瓮安县交通运输局 www.wengan.gov.cn 发布日期:2019-02-22 16:06:13 浏览次数:
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  2017年,在县委、政府的正确领导下,在上级交通运输主管部门的大力支持下,紧盯年初制定的各项工作目标和任务,扎实推进交通基础设施建设,不断加大农村公路养护力度,进一步规范运输行业管理,加强队伍建设,切实提升了交通运输工作的服务质量和水平,各项工作取得了明显成效。现将2017年工作总结和2018年工作打算汇报如下:

  一、2017年工作总结

  (一)主要指标完成情况

  截止目前,完成交通领域固定资产投资31.0317亿元,占年度目标任务25.275亿元的122.78%;完成招商引资16.1197亿元,占目标任务16亿元的100.75%,预计年底前完成全部目标任务;完成客运周转量521512万人公里,与去年同期相比,增速达14.8%。货运周转量569903万吨公里,与去年同期相比,增速达10.3%。

  (二)年度目标考核完成情况

  1.高速公路建设情况。着力构建“一纵四横”的高速公路网格局,在已形成黔中大十字四条高速的基础上,加快余庆至遵义高速公路(瓮安段)建设进度,快速推进瓮安至开阳、瓮安至黄平高速公路线路选址等前期建设工作,力争2018年年初动工建设。

  2.铁路建设投资建设情况。瓮马铁路已于2015年9月开工建设,预计2019年初完工试运行,2019年中正式通车。目前,完成路基工程量80%,桥梁隧道工程量70%。同时,正开展瓮马铁路南北延伸段勘察设计工作(北延伸段至遵义市播州区阁老坝站,全长约99.633公里;南延伸段至都匀市绿茵湖站,全长约43公里),预计明年年初启动建设工作。

  3.乌江航运瓮安港建设推进情况。截止目前,我局委托的中交第四航务局工程勘察设计院已编制完成乌江航运瓮安港总体规划,总规编制过程中,经县人民政府组织相关部门进行了审查、经州交通运输局组织水运专家、和局直科室负责人、县交通运输局相关负责人进行了内审,编制单位根据审查意见对瓮安港总体规划进行了修改,并完善了地勘、测绘等相关工作,现总规已提交州人民政府审核通过待批复。同时,正开展可行性研究报告的编制工作,预计明年年中启动建设工作。

  4.国省道投资建设推进情况。一是云中港至岚关一级公路建设项目。草塘至岚关(沙子坡至岚关)一级公路建设项目已融资到位资金4.3个亿,已投资8亿元,正在开展路面彩色沥青防滑层施工,完成工程总体形象进度99.6%,预计2018年1月交付并投入使用。二是建中至中坪至玉山茶旅大道建设项目。根据县委、县政府工作安排,先建设建中至中坪学田段。目前,已完成项目可行性研究报告的编制工作,正在报批过程中,已确定施工红线图,同步开展施工图设计工作。受融资政策影响,项目建设资金筹集存在一定困难,暂未确定投资意向单位,计划2018年年初启动建设。三是S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路建设项目。截至目前,S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路可研、初步设计均已编制完成并审批,施工图设计已经省公路局审批,设计单位正在对施工图进行修改完善,预计今年年底得到省厅批复。本项目珠藏环线段已由珠藏镇按照城市道路启动建设,完成总体工程形象进度20%。四是G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程项目。G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程项目初步设计图设计概算总金额56984.45 万元,平均每公里造价为1653.40万元,其中建安工程费44898.57万元,平均每公里造价为1302.73万元。根据县委、县政府工作安排,G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程项目需将渔河至高枧段建设标准由原二级公路调整为一级公路,中坪环线位置约2公里变更为40米宽大道进行建设,其余路段继续按二级公路进行改造。目前,已全面完成高枧至肖家坳段征地拆迁工作,施工单位已完成路基清表和土石方开挖5公里,完成工程形象进度20%,并同步开展渔河至高枧段建设标准提高为一级公路的前期工作及中坪环线路段设计变更工作。五是S308道坪至建中公路建设项目。本项目路线全长6.766公里,公路等级为二级公路,全线按40公里/小时设计。目前,S308道坪至建中(瓮安段)公路改扩建工程建设项目已完成可行性研究调整报告和初步设计的编制和审查工作,待批复,同时同步开展施工图设计,项目征地工作已完成,施工单位已进场做好施工准备,待林业资源普查工作结束,获得林地占用相关审批手续后立即启动建设工作。

  5.农村公路建设项目。一是通村油(水泥路)建设项目。2017年实施通村油(水泥)路改造工程4个,22.32公里,其中:大塘至岩根河4.775公里,已于7月完成全部工程量;玉华至老虎洞2.55公里,已于8月完成全部工程量;天文至茶园10.69公里,油面层摊铺工作已结束通车;萍水至桃园4.3公里,已于4月完成全部工程量。二是农村公路大修建设项目。今年需实施的农村公路大修项目总里程43.843公里,总投资共计4367万元,其中:建筑安装工程费共计3947.7万元,中央车购税补助资金共计1740万元,地方自筹资金共计2627万元。其中:三支岩至建中段全长22.32公里,目前水稳层已铺设完成,完成总工程量70%,受低温天气影响,不利于油路路面铺设工作,预计明年年初完工。黄家坝至瓮水司段全长10.041公里,目前正在开展边沟、路肩墙施工作业,完成总工程量50%;高家坳至旧州段全长11.482公里,目前正在开展边沟、路肩墙施工作业,完成总工程量30%。三是农村公路危桥改造项目。今年,我县实施农村公路危桥改造项目4个,项目总投资764万元,建筑安装工程费591万元,中央车购税342万元,地方配套资金422万元。其中:简家桥、三涧洞桥主体工程已完工,正在开展附属工程施工,完成总工程量95%,预计2018年1月建成通车。四是县乡道及窄路面加宽改造项目。2017年我局实施的县乡道改造项目2个,一是上角柒至木引7公里,预算总投资5554.69万元(其中建安费3971.65万元),中央车购税补助资金839.28万元,地方配套资金4715.41万元。目前,征拆工作已结束,施工单位已进场,正在开展路基施工,已完成总体形象进度30%以上;二是朱家山至岚关6.7公里,已于11月建成通车。五是窄路面加宽改造项目。根据《贵州省公路局关于下达2017年农村公路建设预安排计划的通知》(黔路通〔2017〕47号)安排,我局2017年实际实施窄路面加宽改造工程74.584公里,预算总投资567.886万元,资料来源为中央车购税补助。目前,已完成全部工程量。六是农村组组通公路建设项目。为全力打好脱贫攻坚“组组通”这场硬仗,我县决定实行“三年行动半年攻坚”,暨从今年9月起至明年2月底,利用半年时间开展脱贫攻坚“组组通”公路大决战,在完成省州下达的第一批381公里“组组通”公路建设任务的前提下,提前完成全县700个30户以上村民组1143.07公里“组组通”公路硬化建设任务,率先在全省实现“组组通”目标,全面迎接国家脱贫攻坚第三方评估。瓮安县农村“组组通”公路建设项目总投资约4.9亿元,已融资到位资金1.525亿元,剩余资金预计年底内全部到位,已拨付施工单位3456.02万元。截止目前,我县“组组通”大决战工作已投入挖机660余台,拌和机391余台,装载机184余台,压路机140余台,混凝土运输车490余辆,施工班组395余个,施工人员3100余人。从省州下达的381公里目标任务看,路基已完成381公里,路面已硬化302公里,完成总体形象进度的84.45%。从全县自定的目标来看,路基已完成1053.795公里,路面已硬化539.983公里,完成总体形象进度的58.42%,初步实现预期目标。

  6.客运站改装工程建设项目。今年,州交通局下达给我县的客运站改装任务有8个,暨完成银盏、松坪、小河山、老坟嘴、木引槽、铜锣、鱼河、木老坪8个客运站建设或改装工作。经与州交通局协调沟通,银盏、鱼河2个乡镇客运站资金整合改建为城北综合客运站,木引槽、铜锣2个乡镇客运站资金整合建为江界河客运站,实际改装客运站4个,暨老坟嘴、小河山、松坪、木老坪改装工程。目前,老坟嘴、小河山、松坪、木老坪4个客运站改装工程已完工并交付使用;城北综合客运站和江界河客运站均已完工,正在开展移交使用相关工作。

  (三)农村公路管养规范有序。一是强化日常养护。瓮安县农村公路养护总里程1161.469公里,其中:省道(县道提等)191.482公里,县道315.677公里,乡道305.023公里,村道349.287公里。每年年初,县农村公路管理局全面完成农村公路养护承包合同的签订,采取乡镇交通运输管理所人员片区管理,分段承包给公路沿线护路意识较强的村民养护,每个村民养护里程3—5公里;村公路则视里程情况承包给公路沿线村民进行养护。工作中,明确养护线路、里程、质量、费用、内容、奖惩、安全等内容。每月实行月检查兑现承包费制度,每季度实行季度考核评比制度,考核结果与分管人员、与管理站负责人年终考核挂钩。农村公路管理养护真正做到“分级管理、分级养护”的管养运行模式。截至目前,已处理农村公路坑槽、沉陷等多处病害,累计修补路面35000余平方米,城市道路路面修补8000余平方米。二是强化水毁恢复工作。今年以来,对高旧线、兰岚线、三支岩至玉华、上角柒至木引、天文至平坝等公路的水毁进行了恢复,累计修复水毁路基缺口2100余立方米,清理坍塌方12460余立方米挡墙,清理边沟20000米,确保了汛期期间过往群众、车辆顺利通行。三是强化桥梁日常养护。辖内51座桥梁的已全面检测,更新了桥梁数据库。四是着力开展依法行政。加强路政宣传,在城区广场、公路主干线、厂矿企业、乡镇村委会等人流集中地点共发放宣传资料增强公民的爱路护路意识。加强执法培训,2017年以来,我县先后派出20人次参加省、州、县交通运输行政执法培训。通过专业的培训和系统的学习,让执法人员在业务上,思想上、执法水平上都得到了全面的提高。加强执法力度。通过上路巡查和设点检查的形式,运用动态和静态管理相结合的方式依法治理超限运输,路政违法案件做到了及时发现,迅速处理,大大提高了我县路政案件的查处率和结案率。在有效维护了路产路权同时,有力保证了全县农村公路的安全畅通。

  (四)道路运输保障跟进有力度。一是加强重大节假日道路运输保障工作。完成了“春运”“五一”“十一”等重大节假日班线客运保障任务,未发生一起重大责任交通安全事故。今年高考期间,共投入381辆出租汽车共免费接送考生6000余人,投入45辆公交车共免费接送考生4000余人,满足了广大考生的乘车需求。二是加大非法营运打击力度。通过联合交警、城管等部门共查处非法营运43起,有效净化了道路运输市场。三是积极开展行政审批。共受理行政许可事项59项,(其中许可决定55项,不予许可4项)、驾驶员考核7530件、等级评定签章1251件、办理(含换发)道路运输证649本、年审道路运输证2596本,办理从业资格证1160本、资格证注册317本,发放包车牌348余张,临时线路牌421张,加班车牌36张,办理客运进站手续97辆、出租车更新车辆49辆。

  (五)安全监管持续加强。紧紧围绕年初确定的目标任务,通过落实安全生产责任制,强化安全生产宣传教育,深化安全生产隐患排查和重点领域专项治理,加强交通行业执法检查,建立健全事故应急体系制度,不断提高交通运输行业安全管理水平,使我县交通运输安全生产形势得到了进一步的巩固。截止目前,未发生一起重大交通安全事故。一是强化对在建工程的监管。我局严格按照省州县关于“平安工地”的建设要求,着力提高建设单位、监理单位和施工单位的安全思想认识,落实安全措施,增强安全责任意识,督促施工单位切实做好建设项目施工现场人员密集场所的管控,加强对工程施工现场安全生产的管理,特别是对临山临水临崖营地、工棚、仓库、建设施工以及高空作业设备设施的安全检查,并不定期对企业落实安全生产主体责任的情况进行督查,形成了上下联动,齐抓共管的局面。截至目前,共开展安全检查136次,出动检查人员394余人次,查出隐患215条,并已全部限期整改完毕,整改率达100%。二是强化对道路运输的监管。对“两客一危”道路运输企业的安全管理,严格按照“七个一律”规定管理驾驶员;对客运企业资质、维修企业的资质条件和经营行为进行全面清理排查;加强客车“四证一牌一单”的检查,严格执行“三不进站、五不出站”规定。全年来共开展道路运输安全检查100余次,出动执法人员3200余人次,检查车辆846辆,检查企业193家次,覆盖率达100%,排查安全生产隐患238次,整改率达100%。查处非法营运40余起,有效净化了道路运输市场。三是强化农村公路隐患治理。我县坚持农村公路“建管养运”并举,不断推进农村公路安全生命防护工程建设,强化安全隐患排查治理,特别是急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,进一步提升了农村公路安全和服务水平。全年共排查出公路隐患:路基缺口25处,安保设施中波形梁钢护栏损坏602米,缺失标志标牌20块,公路塌方3处,危桥7座。目前已投入资金1863余万元进行修复,新增生命防护工程13条、改造危桥5座,确保了农村公路的安全、有序、畅通。四是强化水运船舶监管。督促水上客运企业加强安全管理体系有效运行,严把内河客运、危险品运输企业的市场准入关。突出船舶和港口等重点场所职责范围内的日常监管,重点加强库区客运船舶安全监管。全年共开展重要航路、客运码头、渡口等巡航检查53次,巡航里程2650公里,出动执法人员208人次;检查船舶1795艘次,检查渡口185道次,排查治理安全隐患26起、安全缺陷29项;实施海事行政处罚1起,全年完成旅游客运量 2.3万人,客运周转量达61.2万人公里。

  (七)党建、党风廉政建设及群团工作齐头并进。全年来,按照县委关于党建工作的统一部署,以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以“晋级升星·好花更红”创建工作为基本方向,以“民生交通365”党建品牌创建工作为基本任务,以落实党员教育管理各项制度为基本依托,在交通运输系统全面深入开展两学一做常态化制度化学习教育,同时,选派了1名党员到珠藏镇丰岩村担任驻村“第一书记”,选派了1名党员到珠藏镇石板坪村任驻村干部,选派了23名脱贫攻坚工作队员下沉到村开展脱贫攻坚工作。年初,研究部署了年度全县交通运输系统的党风廉政建设工作,要求局属系统各单位、各科室把党风廉政建设与业务工作和作风建设紧密结合起来,尤其是在交通建设工程领域,严格实施建设工程“三合同制”(即施工合同、廉政合同和安全合同),并明确规定“四不准”(不准接受施工单位的请吃、不准接受施工单位钱物、礼品、馈赠、不准在施工单位报销应由个人负担的支付凭证、不准利用公务之便要求施工单位办私人事情),建立建全领导干部管理制度,财务管理制度,机关工作纪律制度等,严格执行项目工程建设申报、审批程序和招投标、项目质量监督管理制度,有效促进了交通系统党风廉政建设工作的深入开展。同时,采用以党建带群团的工作方式,不断提高群团干部的业务素质,积极组织群团干部参与工会万人徒步行活动,3·18科技宣传活动,于6月组织全县从事交通的领导干部及业务骨干赴上海交通大学举办“现代交通规划思路与战略”专题培训班等形式,提高了干部队伍的整体素质,使每个干部职工在思想、道德、业务等方面有了较大的提高和认识。11月, “2017年滇黔桂三省(区)学习贯彻党的十九大精神暨海事廉政文化交流活动”在我县举行,交通运输部海事局,云南、广西、贵州和特邀出席活动的广东、海南等五省海事系统党员干部齐聚一堂,进一步学习党的十九大精神,并进行廉政文化交流,切实扩大了廉政文化影响力。

  (八)特色亮点工作

  1.以“3333”举措破解出租车改革难题

  近年来,瓮安积极探索,创新思路,以“咬”定改革不放松的决心,以敢啃“硬骨头”的勇气,以“3333”举措破解出租车改革难题,实现出租汽车改革反垄断最到位、走入市场最彻底“两个最”。满足广大群众出行需求,推动瓮安出租车行业健康快速发展。

  (1)聚焦民意诉求,开好“三个会”。瓮安县始终把坚持以人为本、尊重民意需求为改革的出发点。一是开好座谈会。2015年开始,为倾听多方意见,组织出租车公司、出租车驾驶员、消费者、行业专家等代表召开座谈会20余次,收集各方意见300余条,为推进出租汽车行业改革奠定了群众基础。二是开好民意测评会。通过新闻电视台、政府网站、政府微信平台广泛征求社会各界意见,收到问卷1066份,改革赞成率达95.3%以上。组织出租汽车公司、个体经营者、社会各界人士代表等300余人召开出租汽车改革民意测评会,改革赞同率达95.8%,为出租汽车改革提供了决策依据。三是开好听证会。组织县人大、县政协、经营者、法制办、学生和群众等社会各界代表召开出租汽车改革听证会,会上通报了《瓮安县出租汽车行业改革实施方案》等改革方案,改革措施得到社会各界的一致认同,改革赞同率达86%,为出租汽车行业改革的顺利推进提供了程序保障。

  (2)聚焦市场导向,做好“三件事”。瓮安县充分发挥市场“无形的手”推进出租车改革,实行市场化调节,公司化管理。一是放开准入条件。对出租车数量的管控完全放开,不施行简单粗暴的“一刀切”,充分发挥市场机制在运力配置、运价形成、从业人员进出方面的作用,从而最大限度地激发市场活力与行业潜力。2016年,县城出租汽车由249辆增加至1157辆,彻底打破出租车行业的长期垄断。二是推动行业自治。为实现行业自治、行业调控、行业管理、行业调节,提升出租汽车行业服务质量,成立出租汽车行业协会(以下简称“协会”),并设立党支部。协会根据市场反映,制定新加入出租汽车运营后实行轮休制(每周休息2天),对出租汽车驾驶员疲劳驾驶、车辆检修维护等进行规定。协会还根据市场反应,向瓮安县人民政府提出合理性意见建议,更好地规范出租汽车行业,实现出租车行业自治。三是发挥政府服务作用。瓮安县对当地出租车市场投放饱和量进行测算,当出租车投放量达到理论饱和量的90%时,对超过部分车辆实行2个月(2019-02-22到6月26日)缓冲过渡期。同时,通过公示栏、业务办理窗口、新闻媒体、发放宣传单、召开市场分析研判会等多渠道进行温馨提示,为准备进入出租车行业人员进行理性分析和准确判断提供数据参考,避免经营者盲目投资带来经济损失。

  (3)聚焦改革成效,建好“三机制”。瓮安县不断建立健全出租车服务机制,切实推动改革取得成效。一是建立原有出租车经营权清退机制。充分考虑原出租汽车经营者权益,对已有出租汽车经营权期限剩余部分(如:经营权期限许可为8年,已经运营5年,剩余3年经营权费用)全额退还,明确县交通运输局具体负责退还事宜,由县财政全额拨款。目前,已退经营权费用100万余元。二是建立保证金合约机制。制定《瓮安县出租汽车改革实施方案》(以下简称“方案”),要求各出租汽车公司必须交纳50万元保证金,对出租汽车公司规范运作不规范、弄虚作假、扰乱市场秩序行为进行处罚,有效维护了市场秩序。三是建立行业退出机制。根据《方案》规定,除自愿退出经营市场出租车公司、个体经营者,凡是不符合《方案》中有关出租车经营要求的公司或个体经营者,实行强制退出出租汽车市场机制。退出后,经营公司(个体)要改回车身颜色,消除出租汽车标识、标志,并将《道路运输经营许可证》《道路运输证》等交回县道路运输管理局,将车辆专用牌照交回县公安交警大队车管所。

  (4)聚焦民生根本,解好“三道题”。瓮安县坚持把民生作为深化改革的落脚点,紧盯人民群众所思所盼和现实需要,切实解决群众最关心的问题。一是解好群众出行不便之题。出租汽车改革以来,出租汽车行业经营者转变思想和经营理念,从“拼速度、拼客源”转变为“拼服务质量、拼口碑”。有效解决群众打车难问题,减少了因“拼速度”导致的交通事故和拼客而引发的矛盾纠纷300余起。在县道路运输管理局设立出租车失物招领处,通过新闻媒体向社会通告,设置招领热线,让失主及时找回遗失物100余件,服务质量不断提高,群众对出行满意度大幅提升。2016年,瓮安县群众满意率达95%以上,在全省88个县市中出租汽车服务满意度位居第一。人民日报、贵州都市报、贵州画报相继对瓮安县出租汽车行业改革进行采访报道。二是解好经营矛盾不断之题。通过改革,打破了出租车行业长期垄断,缓解了出租车经营权激励竞争,实行经营权无偿但有期限使用,经营期限为4年,让出租车行业完全处于市场竞争之下,彻底解决了长期以来残疾人、退伍军人等特殊群体因出租车经营权而引发的社会矛盾。三是解好就业增收不易之题。以彻底消除“份子钱”为目的,找准出租车行业改革的“车钥匙”,打通出租车驾驶员自主选择和流动的双向通道。管理部门不再收取任何出租车经营权有偿使用费,让出租车司机能够甩掉“一些包袱”轻装上阵,以更好的心态与状态投身工作当中。经调查,改革后经营出租车司机每月收入达4000元以上。目前瓮安县新增出租汽车公司10家,新增出租汽车908辆,从业人员达1600余人,比原来增加了近3倍。其中,从业人员属于贫困人员有200余人。

  2.以“4321” 法推进城乡公交改革最彻底

  2015年以来,瓮安县大胆探索农村客运发展新思路,以“便捷、高效、安全、舒适”为宗旨,以“政府主导、企业运作、稳妥推进”为原则,全面推进城乡统筹发展,打破城乡公交与农村客运二元分割格局,逐渐消除城乡差别,形成“城市公交、城乡公交、农村客运、农村区域客运”多格局运营模式,改善农村群众出行环境,实现城乡公交通达率100%。

  (1)夯实四个基础,为改善民生筑牢保障。一是夯实宣传基础。通过广播电视、新闻网络、微信、宣传单等方式,在全县范围内广泛开展宣传,征求参营客运企业、承包经营业主、广大群众等多方意见,营造良好舆论氛围,为顺利推进城乡公交一体化奠定宣传基础。二是夯实设施基础。由县道路运输管路局严格落实道路等级评定,明确路面宽度4.5米以上,为沥青柏油(水泥)路面,坡度小,弯道缓,对陡坡、急弯、临崖路段实行“分段分类限速”,并科学设置安装安全防护栏,合理设置公交站牌,完成公交站点116个。目前,已投入资金500余万元,完成城乡公交线路安保设施建设。三是夯实资金基础。对涉及公交一体化改造工作农村客运班线车辆全方位开展调查,核算原有车辆补偿金,政府对城乡公交一体化改造线路所涉及班线客运车辆退出营运市场,按经营权期限给予一次性补偿,重新购置新公交车投放市场。目前,第一批改造班线客车51 辆,共补偿资金225.6万元,瓮安至珠藏线路改造班线客车49辆,共补偿资金152.46万元;对经营农村公交线路的公交车,实行政府补贴,每辆车每年补贴2万元(含70岁以上老年人免票、现役军人免票、重点优抚对象免票、残疾人免票、学生优惠票)。四是夯实运营基础。县交通运输局管理局监督公交车运营企业对公交车驾驶员进行安全培训和消防知识培训,严格驾驶员从业资格证考试工作,逐步完善公交车GPS监控平台建设。

  (2)坚持三个统一,为规范市场营造环境。一是农村班线客车统一退市。瓮安县针对原有农村班线客车实施“二选一”原则,有意继续经营的农村班线客车可继续经营,达到经营权期限后不再续期,自动退出客运市场。无意经营的农村班线客车由县财政根据经营权期限发放一次性补偿,经营者自行处理车辆。二是统一放开公交准入门槛。原农村班线客车经营者可按县委、政府相关要求出资优先购置公交车,以入股的形式加入公司,参与公交车线路运营,县财政每年每辆公交车补贴2万元。目前,已将政府补贴提高至3—4万元/年。其中,实行阶梯票价的城乡公交车补贴调整至3万元,票价按原班线客车的70%执行,实行固定票价补贴调整至4万元,票价仍按原班线客车的60%执行。三是统一公交车运营管理。积极推行混合所有制的PPP运营模式,按照公司化运营,员工化管理的要求,公司为第一责任主体,由县交通运输管理局实行统一管理。农村公交票价按照现有票价60%收取,对20公里以上的公交线路实行公交站点阶梯收费,起步价2元,在车内明显位置进行票价公示。

  (3)抓好两个统筹,为群众服务创造条件。一是统筹抓好设施和监管。瓮安县政府通过向上级争取资金和财政投入的方式,完善候车亭、安全防护栏、公交车站牌等基础设施,并根据线路里程、人流量等科学确定运营时间、换乘距离等,最大限度方便群众。目前,瓮安县已将87条客运班线整合为1条城市公交线路、11条农村公交线路、4个农村区域公交。二是统筹抓好协调沟通和实施。县相关部门抽调专人与涉及城乡公交一体化工作的乡镇对接,采取沟通、协调、听取意见等方式,确定选点、征地、定名基础性工作,稳步推进城乡公交一体化建设实施。

  (4)促进城乡发展,服务群众“最后一公里”。一是实现城乡共同繁荣。通过城乡公交一体化发展,推进新型城镇化的建设,实现以城带乡、以工促农、城乡联动的战略,促进城乡要素流动,互动发展。城乡公交票价在原来票价基础上下降了30%-40%,对20公里以上的公交线路实行公交站点阶梯收费,起步价2元,降低群众出行成本。二是实现城乡资源共享。通过完善公交一体化网络,形成与城乡公共汽车网络与其他交通方式的对接,进一步优化网络结构,发挥网络效益,提高系统效能。实现城乡公交和城市公交无缝对接、相互衔接、资源共享与全域覆盖,将基础设施、观光旅游、生态保护、村镇建设等全域性经济社会活动链接起来,形成城乡经济社会及民生工程的密切互动与联系。三是实现城乡群众出行满意度提升。瓮安县城乡公交使用新型金龙牌客车,均为7.4米中型以上,车辆空间大,群众乘坐舒适度得到进一步提升。公交车经济、便捷、准时,为群众出行首选,促使非法从事运营的面包车、私家车等“黑车”逐步退出客运市场,群众乘车更加安全可靠。四是实现城乡社会公平。推进城乡公交一体化,进一步缩短城乡差距,农村居民“出门有路、搭脚上车”的愿望变成现实,为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等带来便利,城乡统筹进一步协调,让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果和文明服务。

  3.以“136”法坚决打赢脱贫攻坚“组组通”硬仗

  按照全省深度地区脱贫攻坚推进大会工作部署和脱贫攻坚秋季攻势行动安排,结合即将开展的国家第三方评估验收要求,瓮安县提出“全省打硬仗、瓮安必歼灭、确保迎接国检、精彩出列”的目标,全力歼灭脱贫攻坚中存在的基础设施短板。

  (1)围绕“一个”目标,快马加鞭推进。为全力打好脱贫攻坚“组组通”这场硬仗,瓮安县决定实行“三年行动半年攻坚”,暨从今年9月起至明年2月底,利用半年时间开展脱贫攻坚“组组通”公路大决战,在完成省州下达的第一批381公里“组组通”公路建设任务的前提下,提前完成全县700个30户以上村民组1143.07公里“组组通”公路硬化建设任务,率先在全省实现“组组通”目标,全面迎接国家脱贫攻坚第三方评估。

  (2)充分吃透政策,破解“三道”难题。一是破解规划设计难题。严格按照“不通则搬、不搬则通”和“五个不能纳入”的基本要求,对全县村民组展开横到边、纵到底拉网式排查,对原始路基宽度按无路基、路基宽度1.5米以下、1.5米—2.5米、2.5米—3.5米、3.5米—4.5米、4.5米以上进行了细分;对有桥梁、安防路段进行了特殊标注,精准摸清每条路的路况、造价等信息,为县委、县政府决策提供了强有力的数据支撑。二是破解建设标准难题。参照《贵州省组组通公路工程技术导则》、《贵州省农村“组组通”公路施工图简易设计范本》等规范,确定瓮安县“组组通”公路的建设标准为原则上路基、路面宽度不得小于4.5米,实行满铺满打;错车道每公里不得少于3处;混凝土路面厚度不得小于15厘米,强度不得低于C25;特殊路段由村干部、脱贫攻坚工作队、镇干部、脱贫攻坚一线指挥部、县交通运输局五方按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜共同确定技术标准。三是破解实施模式难题。结合县情实际,按照“县统筹、一线指挥部和乡镇(街道)主责主抓”的原则,采取“一事一议”+专业队伍建设模式或专业队伍建设模式,以“人民群众打底子,专业队伍铺面子”的方式,分片实施,捆绑包干,并充分吸纳本地施工队伍及当地人民群众以主人翁精神积极投身到“组组通”公路建设的大热潮中来,实行整乡推进,遍地开花,一次性建成并投入使用。

  (3)形成整体联动,强化“六项”保障。一是强化组织保障。比照省州组组通公路联席会议办职能职责,瓮安县建立了“组组通”公路大决战联席会议制度,由县委书记任召集人,县长为常务副召集人,县政府分管副县长为副召集人,县交通、国土、林业等多家部门主要负责同志为成员,严格执行“一日一统计、一周调度”制度,协调解决“组组通”公路建设中存在的物资供应、炸材审批、物价稳控、矛盾纠纷化解等突出问题。二是强化要素保障。及时成立由县环保、发改、公安、林业、安监、市场监管等部门组成的“组组通”联合执法工作组,对全县证照齐全的砂石料场和水泥厂安全生产及销售经营情况进行检查,严防哄抬物价、以次充好现象发生;及时启用四条高速公路已封闭的原临时砂石料场及整合后关闭闲置的砂石料场,开通绿色通道,帮助施工单位办理、完善相关手续。三是强化技术保障。将全县13个乡镇(街道)划分为6个片区,县交通运输局采取“领导包片、干部包镇”的方式,每个片区明确一名党组成员、每个乡镇至少明确一名技术人员,全力和施工单位、乡镇(街道办事处)做好对接,对每条通组公路的技术等级、建设时序、施工单位人力物力的投入情况做到心中有数,对施工单位出现的施工组织不合理、施工工艺不规范、施工不文明等现象及时指出,提出解决措施和办法。四是强化资金保障。按照瓮安县建设计划测算,全县“组组通”公路建设项目总投资约4.56亿元,由贵州省瓮安交通建设投资有限责任公司负责“组组通”公路建设项目贷款融资工作,分别向贵州银行和贵阳银行两家单位申请贷款;资金拨付由村、县质监站、脱贫攻坚工作队、乡(镇)、业主单位、县交通运输局(联席办)“六方”层层审核签字后再由业主单位拨付至各承包人,形成了一套科学监管机制,建设资金持续跟进从根本是解决了施工单位资金短缺的后顾之忧。五是强化质量保障。严格按照“进度服从质量、质量服从科学”的原则开展“组组通”公路建设工作。各乡镇在每条路明确1—2名义务监督员,开展培训并持证上岗,并将主要技术指标制作到义务监督证上随身携带,全程对通组公路建设质量进行监督。同时,得到了州交通运输局大力支持,选派了黔南州质量检测中心3名技术员常驻瓮安,联同县质监站5名技术员共8人分2组对全县在建通组公路质量进行不间断随机抽查检查,对检查出的质量问题及时督促施工单位整改,确保建设质量符合要求。六是强化安全保障。注重加强对群众感恩教育、法制教育,积极引导更多的群众参与到农村“组组通”公路建设中来,形成人人关注、人人参与的良好氛围;加强对工程现场安全生产的管理,特别是对用水、用电安全,临崖临水、狭窄坡陡路段施工及运输车辆安全通行管理,提高自我交通安全防范能力,有效预防和减少道路交通事故。同时,由县公安局牵头,负责依法从重从快处置群众堵工堵路、人为破坏、踩踏路面等行为。项目建成后,彻底打通了山货进城、黔货出山的最后一道隘口,瓮安也将成为全省乃至全国首批实现组组通硬化路的县,瓮安交通真正形成组路相连,组路连村道、村道连县乡道、县乡道连国省道、国省道连高等级路网的树状路网结构,真正成为群众发展的产业路、致富路、幸福路。

  (九)完成各项工作采取的主要措施。一是细化目标,落实责任。严格执行工作责任制,做好目标任务的量化、细化和责任分工,确保每项工作有人抓、有人干、有人担责。同时实行项目工作领导负责制和联系制,随时掌握项目动态,及时协调解决项目施工过程中出现的问题,确保项目顺利推进。二是加强管理,严格监督。为加强工程建设进度和质量,在现场监理监督的同时,由县交通建设质量安全监督站对全部项目进行全程常态化监督,同时,乡镇配合、群众参与的质量监督制,聘请乡镇、村干部及群众为义务监督员,确保工程建设质量和安全。三是统筹协调,形成合力。加强与省州交通主管部门沟通协调,指定专人紧盯项目审批,全力推动了今年未开工项目及早开工建设,同时,加大与乡镇(街道)和沿线群众的沟通,及时解决群众合理诉求,加强与电力、电信、移动等部门协调,解决建设工程中的相关问题,促进工程顺利推进。

  (十)工作中存在的突出问题及原因。一是道路等基础设施配套资金及拆迁资金缺口较大,县级财力有限,项目融资渠道单一,部分项目受资金、拆迁影响,建设进度缓慢。二是部分乡镇征地拆迁工作未落实到位,公路沿线部分群众对公路建设中征地拆迁工作不够支持,故意刁难,不能按技术设计标准进行建设,导致建设进度缓慢。三是农村公路养护配套资金投入不足,不能满足我县农村公路日常养护;大部分油路为老龄、超龄油路,仅靠每年的小修保养经费进行维护,效果不佳,不能根本解决超龄油路问题。四是道路运输、城市客运方面受历史遗留和利益驱动影响,矛盾纠纷尤为突出,行业维稳压力仍然较大。

  二、2018年工作计划

  (一)2018年工作基本思路。2018年我局继续有序推进交通基础设施建设,加快优化升级产业路网,加强农村公路管理养护;全面提升公共交通运输服务质量,推进城乡一体交通新格局;集中精力抓好交通运输安全生产工作,确保全县交通运输安全形势持续稳定,为全县经济社会发展提供良好的交通运输保障。主要做好以下工作。

  1.高速公路建设。开工建设瓮开、瓮黄高速公路,着力构建“一纵四横”的高速公路路网格局。其中,瓮开、瓮黄高速公路完成工程形象进度10%以上,余遵(瓮安段)高速公路完成工程形象进度50%以上,实现高速公路建设投资15亿元以上。

  2.铁路建设计划。瓮马铁路已于2015年9月开工建设,预计2019年初完工试运行,2019年中正式通车,2018年计划完成工程形象进度80%以上。启动瓮马铁路南北延伸段(北延伸段至遵义市播州区阁老坝站,全长约99.633公里;南延伸段至都匀市绿茵湖站,全长约43公里)建设工作,计划年底完成工程形象进度20%以上。

  3.港口建设计划。完成乌江航运瓮安港建设前期工作并力争开工建设。

  4.国省道建设计划。一是云中港至岚关一级公路建设项目。建成云中港至岚关(沙子坡至岚关段)一级公路建设项目并投入使用;加快推进云中港至岚关一级公路(刘家寨至文家场段<全长6.294公里,路基宽24米,按一级公路标准建设>、新寨至青坑段<全长19.888公里,路基宽24米,按一级公路标准建设>、永和连接线段<全长3.126公里,其中:路基宽度为22米(含人行道),道路类型为二级,全线采用沥青混凝土路面设计,设计行车速度40Km/h>)建设项目前期工作,力争2018年全面启动建设工作。二是建中至中坪至玉山茶旅大道建设项目。根据县委、县政府工作安排,先建设建中至中坪学田段(全长10公里,路基宽24米,按一级公路标准建设),计划2018年年初启动建设工作,年底完成30%以上工程量。三是S205珠藏至瓮水司及天文至珠藏改扩建项目(全长15.48公里,路基宽23.5米、28米、8.5米,按二级公路标准建设)。完成该项目珠藏镇环城线路段的建设并投入使用,其余路段完成40%以上工程量。四是G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程项目。根据县委、县政府工作安排,需将渔河至高枧段建设标准由原二级公路调整为一级公路,中坪镇环线约2公里按40米宽大道进行建设,其余路段继续按二级公路进行改造,计划2018年完成高枧至肖家坳路段的改扩建任务,完成银坑水至高枧20%以上工程量。五是S308道坪至建中公路建设项目。力争S308道坪至建中公路建设项目建成通车。

  5.农村公路建设管养计划。一是启动小河至草岚大道建设项目(全长约11.4km,路基宽8.5米,按二级公路建设)前期工作,力争年底启动建设,项目建成后,解决了小河山地区交通制约瓶颈,将小河山片区连接草岚大道,快速连接干线、高速路网。二是启动瓮安县独立工矿区瓮安磷矿道路建设项目(全长约13km,宽7.5m。)前期工作,力争年底启动建设。三是继续实施X941上角柒至茶园(上角柒至木引段)县乡道改造项目,年底前建成并投入使用。三是实施通村油(水泥)路改造里程20公里以上,实施农村公路大修项目30公里以上,实施农村公路危桥改造项目3个以上。四是按照《农村公路管理养护办法》的要求,全面做好全县农村公路1136.066公里(其中:县道134.681公里,乡道179.573公里,村道821.812公里)养护工作,将农村公路的日常养护工作以乡镇(街道)为单位,就近就地承包给当地精准扶贫户进行养护,解决就业人数1500人左右,在开展好农村公路管养的同时,增加了贫困户收入。五是不断提高农村公路养护质量,农村公路小修保养资金投入570万元以上,确保县道沥青(水泥)路PQI中等路率达59%、乡道沥青(水泥)PQI中等路率达55%;无铺装路面乡道和村道好路率达65%。

  6.加快实施农村“组组通”公路建设项目。力争到2018年2月底,完成全县700个村民组1143.07公里“组组通”建设任务,实现“三年计划半年大捷”,助力脱贫攻坚,全面迎接国家第三方评估工作。

  7.推进清洁能源、新能源车辆在道路运输业中的应用。大力推广《财政部 工业和信息化部 交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》、《贵州省关于促进新能源汽车推广应用的意见》《节能与新能源公交车运营补助标准》等新能源公交车优惠政策,提高新能源公交车使用比例。

  (二)对存在的问题、困难及拟采取的具体措施。

  一是确保重点项目按期推进。在解决好征地拆迁、占用林地、资金筹措等难题的同时对各重点项目工程采取倒排工期制度,强

  化项目责任人的责任,促使建设责任单位增强紧迫感,按照保质保量保安全的要求,全力使项目建设工作按期推进。

  二是确保公路建设质量。通过采取完善工程质量监管办法、严格执行工程管理制度、加强工程质量监管;严格实行项目法人制、工程合同管理制、工程监理制、工程报告制和工程旬报月报制等措施,切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关“五个关口”,把质量监管落实到位,确保工程优质高效。

  三是确保公路养护指标顺利完成。在继续抓好大中修项目建设、公路专项工程和日常养护的同时加强路政管理,切实维护路产、路权和杜绝或减少车辆超载现象。并积极落实农村公路养护责任、措施,用好养护资金,确保优良路率。

  四是确保运输市场规范有序。积极协调有关部门深入开展“打非治违”专项行动,规范运输市场秩序,维护稳定局面。抓好公交车、出租车运营管理,尽最大努力为市民出行提供更加快捷周到的服务。

  五是确保行业安全和社会稳定。通过落实安全生产责任,加强安全检查,认真抓好隐患整改等手段,确保不发生安全事故。积极预防和妥善处置群体性事件,进一步完善各类应急预案,提高应对突发事件的应急处置能力,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。

  六是认真解决好社会和群众关心的热点、难点问题。一如既往地认真落实好县委、政府交办和关注的问题,进一步强化责任意识和机关效能建设。同时,围绕工程建设招投标、物资采购、大额资金使用等群众关注的重要环节,加强制度建设,健全监管约束机制,促进预防腐败制度机制的形成,进一步强化案件查处和纠正行业不正之风工作,严厉查办招投标、工程施工等环节中的商业贿赂案件和损害群众利益的案件等各种不正之风的案件,最终达到管理优良、工程优质、干部优秀的目的。

  瓮安县交通运输局

  2019-02-22

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